97.万斯——欧文和平计划，外交手段

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97.万斯——欧文和平计划，外交手段

解决波黑内战1992年爆发的波黑内战，据1993年年初的统计，已有2万人丧生，250万人背井离乡成为难民，80%的房屋和地面设施遭到破坏，直接经济损失达1000多亿美元，是第二次世界大战结束以来一个欧洲国家遭受的最大灾难。

波黑内战引起全世界的普遍关注，目前已成为全球的最大热点问题。联合国为了援救波黑人民和解决波黑冲突，已派出9000人的维持和平部队（蓝盔部队），主要任务是护送运输人道救援物资的车队。联合国还和欧共体各派一名代表，作为解决前南斯拉夫问题的国际会议的两主席，调解波黑冲突。但是，尽管交战各方达成的停火协议将近20次，却没有一次得到遵守。1993年初由联合国代表万斯和欧共体代表欧文提出的和平计划，几经周折，终于被波黑冲突三方的代表所接受，但却被波黑塞族议会所拒绝。国际社会调节波黑冲突的努力至1993年5月仍未见多大成效，据5月14日的最新报道，冲突三方再次打成一团。

波黑内战是怎样爆发的呢？

这要从南斯拉夫人分裂说起。原南斯拉夫人于第一次世界大战后的1918年12月第一次形成统一的国家，称“塞尔维亚一克罗地亚一斯洛文尼亚王国”。1929年改称南斯拉夫王国。第二次世界大战中，南斯拉夫被轴心国占领并肢解，以铁托为首的南斯拉夫共产党发动人民进行英勇抗战，把德、意法西斯赶出国土，于1945年11月29日成立南斯拉夫联邦人民共和国，1963年改称南斯拉夫社会主义联邦共和国，简称南斯拉夫。

前南斯拉夫是个多民族的国家，其民族组成主要为：塞尔维亚人占36.3%，克罗地亚人占19.7%，波斯尼亚穆斯林占8.9%，斯洛文尼亚人占7.9%，阿尔巴尼亚人占7.7%，马斯顿人占6%，黑山（又译门的哥罗）人占2.6%。组成南斯拉夫联邦的6个共和国（塞尔维亚、克罗地亚、波斯尼亚一黑塞哥维那、斯洛文尼亚、马其顿、黑山）就是以这些民族命名的。此外还有土耳其、罗马尼亚、吉普赛、保加利亚等多种少数民族。

民族问题一直是南斯拉夫至关重要的问题。70年代以来，南斯拉夫经济问题日益严重，这又加深了民族矛盾。1980年铁托总统逝世后，南斯拉夫出现了群龙无首的局面，南共联盟和联邦政府的威信江河日下。前苏联和东欧各社会主义国家发生的巨大变化，也影响到南斯拉夫。在1990年共和国举行的多党制选举中，反对党派先后在斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚—黑塞哥维那（简称波黑）和马其顿共和国获胜上台，而塞尔维亚和黑山两共和国则继续由原共盟领导人执政。

1991年10月8日，斯洛文尼亚和克罗地亚正式宣告独立，并陆续得到包括我国在内的世界多数国家的承认，加入了联合国。马其顿和波黑也分别于同年10月和11月宣布成为“主权国家”。1992年4月27日，前南斯拉夫最大的塞尔维亚共和国和最小的黑山共和国宣布建立南斯拉夫联盟共和国。这样，存在了47年的南斯拉夫社会主义联邦共和国（巴尔干最大的国家）就基本瓦解了。

但是，前南斯拉夫已经独立的各共和国并非由单一的种族组成，这些国家的不同民族在独立过程中又产生尖锐矛盾，甚至酿成流血冲突。特别是波黑共和国，更是多民族混居，主要有信奉伊斯兰教的波斯尼亚穆斯林（占43%）、信奉东正教的塞尔维亚族（占31.4%）和信奉天主教的克罗地亚族（占17.3%）。民族主义加上宗教情绪，使他们之间的矛盾更加激化。1990年大选后，3个民族的3个政党成立了联合政府。1991年南斯拉夫分裂时，3个民族的领导集团出现严重分歧，穆斯林和克罗地亚主张独立，而塞尔维亚族则要求同塞尔维亚共和国一起建立新南斯拉夫。

1992年3月3日，由穆、克两族控制的波黑议会不顾塞族的反对正式宣布独立。4月6日，欧共体12国承认波黑共和国。与此相对抗，波黑塞族议会也于4月7日宣布独立，成立“波黑塞尔维亚共和国”。就在这时，穆、克两族掌握的政府军与塞族武装爆发了内战。波黑塞族得到南斯拉夫联盟共和国的资助，穆、克两族得到克罗地亚共和国以及一些西方和穆斯林国家的支持，致使战火迅速由首都萨拉热窝蔓延到波黑全境。内战主要在塞族和穆、克两族之间进行。但是联手对抗塞族的穆、克两族之间也有矛盾：由于克罗地亚人对某些穆斯林占多数的地区提出了主权要求，两者之间后来也爆发了战斗。内战中除了武装交火，还发生了民族清洗（一个民族强行把另一个民族出赶出某一地区），建立集中营和强奸妇女等暴行。经过几个月的交战，装备精良的波黑塞族取得了战场上的主动权，占有了70%的领土；人口较少的克罗地亚族也占领了20%的领土，并于1992年宣布成立“克罗地亚国”；人口最多的穆斯林则失掉了大部分地盘，只占有10%领土。

联合国为了结束波黑内战，先后对波黑各方实行武器禁运；对支援波黑塞族的南斯拉夫联盟实行禁运；向波黑派出蓝盔部队护送救援车队；由前南斯拉夫问题国际会议两主席万斯（曾任美国国务卿）和欧文（英国勋爵）多次召开由交战各方和有关国家参加的会议，调解波黑冲突。

1993年1月2日~4日，万斯和欧文制定出解决波黑冲突的计划即万斯——欧文和平计划，在日内瓦交给波黑冲突各方领导人讨论。这个计划由4个文件组成，大致内容如下：一、宪法大纲。根据这个宪法大纲，波黑将成为一个权力分散的国家，由三个民族集团的领导人组成的总统委员会在首都萨拉热窝共同掌权，并建立9个省级行政机构。